Декларации больше не средство от коррупции

15/12/2025 16:34
В Госдуму поступает немало законопроектов, вызывающих широкий общественный резонанс, но далеко не все из них в итоге становятся законами. Инициатива об отмене подачи чиновниками ежегодных деклараций о доходах и расходах их самих и ближайших родственниках вызвала не только широкую дискуссию, но и имеет все шансы быть принятой.

Предлагается, в частности, освободить от подачи ежегодных деклараций о доходах сенаторов, депутатов Госдумы, членов правительства, судей и других государственных и муниципальных служащих. Его авторы – 15 депутатов из всех парламентских фракций во главе с председателем комитета по безопасности и противодействию коррупции Василием Пискаревым, а также глава комитета Совфеда по обороне и безопасности Владимир Булавин.

В качестве главного основания для такого решения стала цифровизация, позволяющая оперативно отследить не соответствующую официальным доходам покупку недвижимости, автомобиля или яхты. Система сразу же зафиксирует факт приобретения и передаст соответствующую информацию в правоохранительные органы, не дожидаясь пока чиновник подаст декларацию. И даже объявлено, что такая система под говорящим названием «Посейдон» уже создана.

С технической точки зрения инициативу можно только поприветствовать. Однако у декларирования имеется немаловажная общественно-политическая функция, также имеющая отношение к антикоррупционной политике. Декларационная кампания по задумке призвана показывать материальное состояние чиновников и депутатов в динамике. Суть ее заключалась именно в публичности, которая сама по себе является фактором антикоррупционной политики. И публичность эта должна касаться как деятельности, так и имущественного состояния власть имущих. До недавнего времени ее рамки только расширялись – декларирование распространилось сначала на ближайших родственников, а затем и на крупные расходы.

Каждую весну декларационная кампания привлекала к себе повышенный общественный интерес. В СМИ и соцсетях бурно обсуждали уровень зарплат, размер банковских депозитов и количество ценных бумаг, квартир, домов, земельных участков и техники, включая легковые автоприцепы. Снизить эффект от такой неприятной публичности пытались по-разному. Одни оттягивали публикацию до последнего, когда ажиотаж вокруг темы поутихнет, другие публиковали декларации в праздники или вечером перед выходными, чтобы снизить число читателей, третьи прятали декларации в глубине разделов официальных сайтов.

Публичность эта касалась депутатов всех уровней и высокопоставленных должностных лиц, входящих в руководящий состав исполнительной власти. Примечательно, что обязанность обнародовать декларации распространялась на депутатов, которые работают в представительных органах власти на непостоянной, т.е. неоплачиваемой основе. Среди них – немало состоятельных людей, которые не хотят показывать масштабы своего бизнеса и богатства. Находились даже их защитники, утверждающие, что как депутаты эти люди могут быть очень полезны, но они часто не хотят избираться только из-за того, что раз в год СМИ публикуют их декларации. Что же касается многотысячной армии рядовых чиновников, то их ежегодные декларации на всеобщее обозрение не выставляются и представляют интерес разве что для проводящих выборочные проверки деклараций органов прокуратуры.

Сторонники отмены деклараций считают их чем-то устаревшим. И основания для этого есть. Декларации подают в печатном виде, изводя тонны бумаги. Имущество оформляют на подставных лиц. Но при этом любого – мелкого и крупного чиновника или депутата могут «зацепить» за старый сломанный брошенный мотоцикл или забытый банковский счет, с которого когда-то сняли основную сумму, но там остались несколько сот рублей по процентам, за которые можно получить взыскание, а то и лишиться должности. Современные системы финансового мониторинга позволяют действительно моментально отслеживать любые банковские операции и регистрируемые сделки. Но это все системы контроля, необходимые для фискальных и антикоррупционных задач.

У декларирования как самостоятельного инструмента антикоррупционной политики иная логика. Без публичности декларационной кампании резко возрастают риски сокрытия информации для накопления компромата и манипулирования ею во внутриэлитной борьбе. Система автоматического сбора информации и самостоятельное декларирование – совершенно разные механизмы. Они могут и должны друг друга дополнять, но не подменять один другой.

Если «Посейдон» цифровой способ сбора данных по государственным информационным базам, то декларирование напрямую имеет отношение к таким тонким материям как открытость и легитимность власти, контроль гражданского общества за государством. Декларирование возможно без издержек осуществлять через систему Госуслуг, интегрированную с личным кабинетом ФНС. И тут все прочие системы могут помочь для безошибочного добросовестного заполнения деклараций.

Тем более что полностью их исключить из практики пока не планируется. Декларирование предлагают сохранить при поступлении на службу, приеме на работу в отдельные организации и при назначении на государственные или муниципальные должности. Данные о доходах и расходах предполагается декларировать также при появлении конкретных оснований. Например, при приобретении имущества на сумму, превышающую общий трёхгодовой доход чиновника, его супруги и несовершеннолетних детей. Декларации могут потребовать и при переводе госслужащего из одного органа власти в другой или включении в федеральный кадровый резерв.

Начиная с 2023 года Президент России Владимир Путин подписал указ, отменяющий публикацию в интернете и СМИ деклараций о доходах, расходах и других сведений об имуществе чиновников и депутатов на время специальной военной операции. Обоснованием стали интересы их безопасности, поскольку данными из деклараций могут воспользоваться спецслужбы недружественных стран. В контексте нынешней инициативы не только публичность декларирования, но и само декларирование как элемент антикоррупционной политики на неопределенное время останется в прошлом. Выдвинутая под занавес работы текущего созыва Госдумы, но задолго до начала избирательной кампании и одновременно под новогодние праздники, чтобы минимизировать общественную дискуссию, данная закинициатива наверняка будет принята.