Развитие саратовской «глубинки»: позитивный сценарий и негативные реалии

08/07/2025 17:04
Для нашей страны окраина – это всегда что-то такое полузабытое, полунаселенное, вечно депрессивное и полузаброшенное. Для кого-то и Саратовская область – отдаленный от столицы провинциальный регион на границе с Казахстаном, болтающийся в середнячках рейтингов социально-экономического развития субъектов РФ. Картину дополняют традиционное «в глушь – в Саратов», то, что Саратов постоянно путают с Самарой и с Саранском, а также мощный миграционный отток населения в столицы и другие регионы.

Но и в самой Саратовской области есть свои окраины. Те самые, что вымирают медленно, т.к. уже практически вымерли, где теперь заметно сокращение количества населенных пунктов, которые экономически тяготеют к соседним областям или сопредельному Казахстану и которые подумывают укрупнять, объединяя друг с другом, как попытались присоединить Александрово-Гайский район к Новоузенскому.

Власти во все времена пытались развивать окраины. Привлекали переселенцев из Западной Европы, что привело к образованию немецких колоний. Давали землю дворянам и вольным крестьянам, селили казаков. В советское время направляли по распределению молодых специалистов и привлекали население под реализацию масштабных проектов вроде освоения целины, мелиорации и т.д. Сейчас за неимением таковых снова готовы заселить Саратовщину мигрантами, но уже с Азии, а также пытаются реализовать свои программы по реинкарнации саратовской глубинки.

Занимаясь развитием областного центра, спикер Госдумы Вячеслав Володин не раз заявлял, что Саратов не заканчивается Елшанкой и другими его окраинами, а начинается с них. Такое же значение он придает и окраинам региона, понимая, что без территориального ресурса и всего, что дает периферия, центр становится слабым и уязвимым.

На протяжении нескольких лет, начиная с 2019 года, в Саратовской области действует Комплексная программа развития отдаленных районов Саратовской области, рассчитанная на три года. И каждый раз она продлевается. К отдаленным у нас отнесены Александрово-Гайский, Ивантеевский, Озинский, Перелюбский, Романовский, Самойловский и Турковский районы.

Целью программы обозначено повышение качества и уровня жизни населения, в числе задач - сохранение населения и улучшение качества жизни жителей отдаленных районов; развитие в отдаленных районах области сфер здравоохранения, образования, культуры, сельского хозяйства, дорожно-транспортного хозяйства и иных сфер.

Судя по всему, отдельного финансирования программа не предусматривает, и основные средства на ее реализацию поступают путем распределения денег их федеральных нацпроектов и областных госпрограмм. Результаты от выполнения предыдущих программ, надо полагать, не позволили достичь повторяющихся целевых показателей и программу в начале 2025 года продлили в очередной раз. Но за неимением достаточных средств решили пока что ограничиться тремя отдаленными районами и сосредоточиться на них.

В программу «Развитие крупнейших отдаленных малонаселенных муниципальных образований Саратовской области на 2025-2027 годы» на первом этапе вошли Озинский, Дергачевский и Перелюбский районы. Выбор именно этих районов обосновали рядом критериев: наибольшая удаленность от Саратова (более 200 км), наибольшая площадь (свыше 350 тысяч га), наименьшая плотность населения (менее 6 человек на кв.км) и более 35 поселений на территории муниципалитета. Эти районы занимают 1/8 территории области, а проживают там всего 1,7% населения региона. В Дергачевском районе проживает 15,66 тысячи человек, в Озинском – 14,262 тысячи человек, а в Перелюбском – 10,601 тысячи человек. По мнению авторов программы, муниципалитеты исчерпали свой демографический ресурс, их жители стремительно стареют (доля пенсионеров в структуре численности населения района составляет: в Дергачевском – 29,8%, Озинском – 24,7%, Перелюбском – 25%).

Свою лепту в развитие отдаленных территорий решила внести областная дума. В мае нынешнего года в заксобрании была создана комиссия по вопросам стратегии развития отдаленных муниципальных районов и обеспечения взаимодействия органов публичной власти Саратовской области. как и у любого подобного совещательного органа, все решения комиссии, как записано в Положении, носят рекомендательный характер и доводятся до сведения органов власти.

На этой неделе в облдуме прошло заседание комиссии. По словам председателя регионального парламента Алексея Антонова, перед этим депутаты посетили с выездами 6 районов, где прошли встречи с руководством и с населением по актуальным вопросам. «Мы считаем, что наличие грамотной стратегии позволит нам социально-экономически развиваться как региону, изменит ситуацию с отъездом специалистов из районов. В том числе с помощью стратегии можно влиять и на демографическую ситуацию», - отметил Антонов.

К работе над стратегией привлекли местных экспертов. Выступая на заседании комиссии директор экспертного центра Александр Неверов начал издалека, не затрагивая, впрочем, времена Екатерины Второй. Ученый выделил в истории региона два периода, 1926-1928 и 1959-1970 годы, когда население скачкообразно росло на 0,5 и 0,4 млн человек соответственно. Притяжением притока новых жителей стали сначала стремительно развивающийся аграрный сектор, а затем - промышленный. Большим плюсом было отмечено географическое положение региона как «юго-восточных ворот в Центральную Азию».

«Опережающее создание рабочих мест приводит к тому, что сюда приезжают квалифицированные рабочие кадры», - сделал вывод Неверов, назвав этот процесс позитивной миграцией. Ученых очень часто обвиняют в чрезмерном теоретизировании и оторванности от реальности. Впрочем, занимаясь практическими исследованиями, Неверов был к ней ближе. На саратовских предприятиях, как известно, колоссальная потребность в кадрах. Поэтому ученый видит главной задачей «создание предприятий с зарплатами значительно выше среднероссийских» и предложил подумать о создании научных кластеров в отдаленных районах, чтобы привлечь квалифицированные кадры.

Создать в Алгае что-то вроде «Силиконовой долины» - идея занимательная, но нереальная для региона и явно бесперспективная с позиций федерального центра. Что же касается вакансий и зарплат, то на фоне простимулированного санкциями и СВО подъема промышленности такие же проблемы испытывают большинство регионов и конкурентную борьбу за кадры, судя по цифрам внутренней миграции, Саратовская область проигрывает. Рецептов того, как вырваться вперед региону, за которым не одно десятилетие держится «слава» одного из самых низкодоходных, никто не предлагает. Предприниматели готовы, как показывает практика, завозить тысячами мигрантов хоть из Индии, но не платить своим достойную зарплату. И местная власть ничего с этим поделать не может. Она рада любому инвестору.

Неверов уверен, что в регионе дефицит рабочей силы будет ощущаться не меньше 20 лет, но региональные власти столько ждать не могут, от них требуют результат и они его дадут – где-то приписками, где-то за счет мигрантов, а где-то и ишак сдохнет, т.е. свернутся и уйдут производства. Такое тоже есть. Молодые же кадры за копейки работать не спешат. Высокая информированность на рынке труда и мобильность молодых специалистов, близость к Саратову более развитых территорий – все это не в пользу нашего региона. А те, кто остается, на производство тоже не спешат, предпочитая более высокие заработки в сфере торговли и услуг.

Потому Неверов и полагает, что мигрантов из дружественных стран приглашать можно и нужно. А это уже миграция, скорее, отрицательная и происходит она давно со всеми вытекающими социальными, экономическими, криминальными и уже даже политическими (на примере конфликта с Азербайджаном) последствиями.

Не дают эксперты рецептов и тому, какую информационно-психологическую работу надо проводить с саратовцами, чтобы переломить в них стереотип Саратова как города без перспектив. Медиа с хорошими новостями и успешности отдельных саратовцев у нас хватает, но это работает недостаточно.

Несмотря на спорные тезисы, выступление эксперта было более адекватное, чем последующие отчеты чиновников. Например, представителя ЦБ РФ о доступности финансовых услуг для жителей сельской местности в условиях постепенного закрытия офисов банков и недоразвитого Интернета или руководителя регионального УФПС о работе почтовой сети в ситуации, когда вместе с банком из сел уходит и почта, уступая позиции частным компаниям, не склонным к проявлениям социальной ответственности.