Большие проблемы требуют большой работы

27/08/2014 10:25 Так уж устроен современный мир, что людям более интересно «нагнетание атмосферы» и красочное описание сути проблем и последствий, чем рутинная и кропотливая работа по их устранению. Так и с внешним долгом Саратовской области: люди в курсе его увеличения, но при этом недостаточно информированы о кропотливой работе и тех решениях, которые приведут к тенденциям по его снижению в будущем.

Обнадеживающие тенденции
О тяжелой ситуации с региональным бюджетом сказано уже много слов, но при этом незаслуженно опускается один немаловажный факт – работа по снижению долговой нагрузки на региональный бюджет началась сразу же после смены губернатора и состава областного правительства, и в регион вливаются колоссальные финансовые средства. Не будем далеко ходить: в прошлом месяце региональная казна пополнилась более чем на 2 млрд. руб., из которых 2,1 млрд. руб.– дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и еще 565 млн. – средства, предоставленные на обеспечение расходных обязательств по реализации «майских» указов президента. Это только те средства, которые уже можно «пощупать» на счетах областного бюджета. Помимо них, в самое ближайшее время Саратовская область должна получить еще 5,6 млрд. руб. для замещения кредитов, взятых в коммерческих банках более дешевыми бюджетными заимствованиями.

Достижение такого результата – итог взаимодействия губернатора области Валерия Радаева с федеральным центром. В отличие от прежнего главы региона, в интересах Саратовской области он регулярно проводит встречи в федеральном правительстве, использует все имеющиеся возможности и ресурсы для привлечения дополнительных федеральных средств. В частности, поддержку в решении данного вопроса он находит в лице нашего земляка Вячеслава Володина, встреча с которым состоялась буквально накануне появления информации о выделении области 5,6 млрд. руб. на реструктуризацию долга.

Такова практика межбюджетных отношений в России, отличающихся высокой централизацией: основная доля доходов в консолидированном бюджете страны поступает на федеральный уровень, перераспределяясь затем в виде трансфертов в регионы, большинство из которых дотационные. И чтобы получить дополнительную поддержку, рачительные главы субъектов РФ «крутятся».

Проявляемая Валерием Радаевым активность уже позволила значительно облегчить долговое ярмо, доставшееся Саратовщине в наследство от предыдущего губернатора Павла Ипатова, оборотистость которого, как известно, была ориентирована в интересах своего состояния.

Тяжелое наследие прошлого
При Ипатове госдолг области вырос аж в 12 раз - с 3 млрд. рублей в 2006-м до 35,5 млрд. в 2012 году. С упоением используя заемные средства на затыкание бюджетных дыр, часто появляющихся в результате откровенно отдающих коррупцией махинаций, Ипатов предпочитал привлекать их у коммерческих банков за баснословные проценты. И в этом, как говорят, у тогдашнего руководства тоже был свой «гешефт». Многие осведомленные источники обращали внимание на то, что кредитовался Ипатов в аффилированных его интересам коммерческих банках, а предоставляемые средства перед попаданием на счет региона некоторое время где-то «прокручивались». Писали и о том, что банкиры банально делились процентами с чиновниками.

Разумеется, при таком раскладе не было не то что нужды, но и интереса в том, чтобы летать в Москву за бюджетными ассигнованиями и кредитами. Бюджетные кредиты, к слову, на порядок дешевле и давались тогда сравнительно легче нежели сейчас, когда нагруженные социальными обязательствами по «майским указам» региональные власти стали чаще обращаться к заемным средствам.

Такой преступный подход к решению проблем области не мог привести ни к чему хорошему: если в 2005 году расходы на обслуживание кредитов не превышали 150 млн. руб., то начиная уже с 2010 года они преодолели отметку в 2 млрд. Апогеем реализуемой экс-губернатором финансовой политики стало то, что по итогам 2011 года Саратовская область стала лидером в России по доле банковских кредитов в структуре госдолга. Привыкший жить на широкую ногу, Павел Ипатов, привнес свое жизненное кредо и в финансовую политику региона – зачем нужно экономить «чужие» деньги, если идя иным путем можно еще и приумножить свои собственные?!

В результате на момент прихода Валерия Радаева в исполнительную власть региона доля банковских заимствований в структуре госдолга области составляла 83,3%, а на 1 рубль «дешевых» бюджетных кредитов приходились практически 5 рублей «дорогих» коммерческих. Такой расклад явно не предвещал ничего хорошего и давал повод говорить об объявлении в скором времени нашего региона банкротом.

Итоги губернаторской двухлетки
Энергия, с которой новый губернатор принялся наводить порядок в финансовом секторе региона, сумела опровергнуть пессимистичные прогнозы. За первый год работы Валерию Радаеву, при поддержке депутатов фракции «Единая Россия» в Государственной Думе РФ и других наших высокопоставленных земляков, удалось привлечь в Саратовскую область федеральные средства с помощью которых доля «дорогих» кредитов была снижена сразу до 53% от общего объема госдолга. Эта позитивная динамика была продолжена и на следующий год, о чем уже говорилось выше.

Следует особо отметить, что все расчеты проведены без учета 5,6 млрд. руб. Если же взять в расчет и эту сумму, то доля бюджетных кредитов в структуре государственного внутреннего долга области после перекредитовки составит 60,66%. А это уже, согласитесь, результат. Разумеется, немедленного эффекта ждать не стоит. Но в ближайшие годы долги нарастать как снежный ком в разы уже не будут. Это ли не результат финансовой политики нынешнего правительства?!

Государственный внутренний долг Саратовской области по состоянию на 12 августа текущего года. Данные предоставлены региональным министерством финансов (млн. руб.)

Следует отметить, что двухлетний период (Валерий Радаев возглавил регион весной 2012 года) в макроэкономических масштабах крайне незначителен для кардинального изменения ситуации, и позволяет говорить лишь о наметившихся позитивных тенденциях. Одна из них, несомненно, является снижение темпов приростания госдолга, увеличение которого за все время нахождения Валерия Радаева на губернаторском посту (+8836 млрд. руб.) меркнет на фоне ежегодного темпа увеличения кредитной массы при Павле Ипатове уже в посткризисные годы (апрель 2010г. +9285,2; апрель 2011г. +6243,4; апрель 2012г. +9339,1 млрд. руб.).

При этом, следует обратить внимание на 3 фактора, значение которых, на наш взгляд, переоценить невозможно. Во-первых, реструктуризация долга уже привела к экономии средств областной казны на обслуживании долга в размере 1 млрд. руб. во-вторых, несмотря на привлечение кредитных средств, доля «дорогих» коммерческих кредитов за время нахождения Валерия Радаева на губернаторском посту была снижена на 6513,9 млрд. руб., что в долгосрочной перспективе опять же обернется экономией бюджетных средств.

Это явно свидетельствует о том, что нынешнему губернатору удалось сломать прижившиеся при его предшественнике схемы построения и функционирования финансовой системы региона. Подтверждением этого служит и то, что совокупный объем налоговых и не налоговых доходов областной казны по итогам первого года работы Валерия Радаева на посту главы региона превзошел результат последнего года работы его предшественника без малого на 4,5 млрд. руб. То есть рост доходной части областного бюджета за 2012 год по сравнению с 2011 годом составил сразу 7,5%. Для сравнения: рост этого показателя в целом по России составил 5,21%.

Сравнивая Саратовскую область с другими регионами России, председатель комитета по бюджету и налогам Саратовской областной Думы Николай Семенец отметил, что в прошлом году только два региона – Московская область и Ханты-Мансийский АО сократили свои долги, в большинстве же регионов госдолг возрос. Причем в Саратовской области темпы роста госдолга сравнительно невелики - 13,6%, причем рост долга идет за счет дешевых бюджетных кредитов.

Долгожданные инвестиции
Привлечение федеральных средств – это не единственный способ пополнить региональные финансы. Не менее позитивный эффект на положение дел в регионе оказывает и повышение инвестиционной привлекательности Саратовской области. Реализация инвестиционных проектов находится под непосредственным контролем Валерия Радаева, который сумел удержать немногих уже пришедших в область инвесторов и привлек новых.

Проведенная в этом направлении работа уже обернулась притоком государственного и частного капитала и масштабными промышленными стройками: в Балаковском районе области в эксплуатацию введены такие крупные производственные предприятия как ЗАО «Балаково-Центролит», ЗАО «Северсталь – сортовой завод Балаково, ООО "Эр Ликид Балаково"; в Энгельсе завод "Вosch" открыл новую производственную линию и т.д. Другие проекты, например, по расширению цементного завода ООО "Холсим (Рус)" в Вольске, находятся на начальной стадии реализации.

Губернатор не ограничивается протокольными мероприятиями, сам проводит переговоры не только с крупными, но и средними инвесторами, убеждая их зайти именно в наш регион на условиях создания привлекательной для бизнеса среды. Представители бизнеса высоко ценят такое отношение региональной власти и высказывают в адрес Валерия Радаева слова благодарности.

Но не слова являются конечным итогом этой работы, а появление новых производств, рост реального сектора экономики, новые рабочие места и увеличение доходных статей областного бюджета за счет увеличения налоговых поступлений. При этом нельзя забывать, что социально ответственный бизнес также вносит свою лепту и в финансирование проектов социальной направленности, в частности, в строительство детских садов.

Такой подход к работе с областным бюджетом позволяет говорить о том, что Валерий Радаев активно реализует мероприятия по повышению доходной части бюджета и оптимизации его расходов.